今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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扶贫政策疑难问题解答
發布時間:2019-12-20     瀏覽次數:10301

關于“明確16歲以上未完成義務教育的控輟保學對象勸返后的銷號政策”的問題。

  答:根據《甘肅省教育廳關于開展義務教育有保障沖刺清零篩查工作》的通知精神,適齡少年兒童為6-15周歲,16周歲以上的不在統計范圍之內,也不是控輟保學的勸返對象。對16周歲以上的未成年人勸返后的銷號政策,省、州均未做出明確要求,無法出臺切實管用的辦法。省教育廳要求對年齡超過16周歲失輟學時間長的學生,根據個人意愿,對不愿意接受九年義務教育的可以動員其到中職學校接受職業教育或參加職業技能培訓,未完成掃盲的納入掃盲教育。愿意的可以隨班就讀,接受九年義務教育。

  關于“部分學生戶籍年齡與實際年齡相差10歲以內的,不便于在戶籍系統中修改,骨齡鑒定成本又太高,若不做修改,又會給基層工作帶來工作被動,建議上級部門出臺對策幫助解決”的問題。

  答:對戶籍年齡與實際年齡不符的問題,州公安局下發了《關于變更更正適學年齡段戶籍出生日期相關事宜的通知》《關于進一步簡化變更更正出生日期和民族成份審批流程的通知》,進一步簡化審批流程。 

  適學年齡段戶籍出生日期變更更正(只適應于6到16周歲適學年齡段人員)流程:①申請人向戶籍所在地公安派出所提交書面申請和相關證明材料,書面申請必須寫明造成出生日期錯誤的原因;②戶籍所在地派出所對提交的證明材料進行初審,初審時必須面見變更年齡本人,提出初審意見,對初審符合條件的,派出所民警進行調查核實后形成綜合性的調查材料,并填寫《戶籍項目變更更正審批表》(此前已經填寫原審批表的在空白處由教育局長簽批,加蓋教育部門公章)由調查民警簽注意見,派出所所長簽字并加蓋派出所戶口專用章,及時上報縣市公安局審核;③縣市公安局嚴格審核申報材料是否真實、合法、有效、齊全;對審核通過的,由分管副局長和局長簽批并加蓋縣市公安局戶口專用章,經縣市教育部門復核,由教育局長簽批,加蓋教育部門公章后,報州公安局審批;④州公安局治安部門對上報的變更出生日期材料進行審核把關;對審核通過的,由分管副局長簽批并加蓋州公安局戶籍專用章。 

  適學年齡段戶籍出生日期變更更正材料:①申請人的書面申請;②申請人、變更人居民身份證和戶口簿;③在校學生提供學籍檔案證明和學校證明;④鄉鎮和村(居)委員會兩級證明;⑤公安派出所綜合調查材料。綜合調查材料應包括以下內容:⑴調查筆錄(包括父母、本人、其他2-3名證人);⑵申請人所提供的證明材料原件或復印件;⑶對變更人的現場照片資料,注明拍攝日期、拍攝人,派出所所長簽字后加蓋派出所戶口專用章;⑷調查報告(包括認定變更人真實出生日期的原因,調查走訪的情況,戶籍檔案、人口信息數據查詢情況等),調查報告需2名調查民警簽字并加蓋派出所公章。 

  出生日期和民族成份變更更正審批流程:審批流程由原來的“由派出所逐級上報到市、州公安機關審批”簡化為:“由派出所上報到縣市公安機關審批,縣市公安機關上報州局備案”,具體流程如下:①申請人向戶籍所在地公安派出所提交書面申請和相關證明材料,書面申請必須寫明造成出生日期和民族成份錯誤的原因。②戶籍所在地派出所對提交的證明材料進行初審,提出初審意見,對不符合條件的予以退回,并書面說明不予受理的理由;對初審符合條件的,派出所民警進行調查核實后形成綜合性的調查材料,并填寫《戶籍項目變更更正審批表》,由調查民警簽注意見,派出所所長簽字并加蓋派出所戶口專用章,及時上報縣市公安局審批。③縣市公安局要嚴格審核申報材料是否真實、合法、有效、齊全,對審批不通過的,返回到派出所補充證明材料;對審批通過的,由分管副局長簽批并加蓋縣市公安局戶口專用章。④縣市公安局將審批通過的變更材料統一形成報告,經主要領導簽字后以報告的形式上報州局請求備案,報告必須附請求備案人員名單,名單項目包括變更人姓名、性別、身份號碼、是否建檔立卡戶、是否義務教育年齡段學生、變更前的出生日期(變更前的民族)、變更后的出生日期(變更后的民族)、申請人姓名、身份號碼、戶籍地派出所、戶口地祥址。⑤州局收到縣(市)請求備案的報告后由治安支隊在人口信息管理系統中進行維護。⑥未經縣(市)公安局審批和州公安局在人口信息管理系統備案的,派出所不得變更更正出生日期和民族成份。 

  出生日期審批變更條件:變更出生日期和民族成份審批條件和所需材料嚴格按照《甘肅省公安廳關于進一步規范變更出生日期和民族成份審批管理的通知》(甘公治安〔2018〕398號)和州公安局《關于變更更正適學年齡段戶籍出生日期相關事宜的通知》(臨州公發〔2019〕88號)等相關文件規定執行,不得隨意增減所需材料。

  關于“住建部對危房改造項目中3人以上戶建房面積沒有作明確規定,但省住建廳規定為人均13—18平米之間,省級規定的面積要求,是否適用于住建部的規定,針對這一問題,建議州上銜接省上給予明確的政策解釋”的問題。

  答:經州住建局匯報銜接省住建廳,因住建部方案發布時間晚于省建設廳方案發布時間,故以住建部方案規定的危房改造面積標準為政策依據。

  關于“明確考核驗收時對每一戶農戶安全住房是否計算人均住房面積最低達到13平方米”的問題。

  答:貧困戶退出驗收時,通過實施危房改造拆除重建的房屋建筑面積,原則上1-3人戶在40-60平米,1人戶不低于20平米,2人戶不低于30平米;農村原有房屋為“A、B”級安全住房的,無住房面積要求。

  關于“自2018年以來,從新疆等地的回流人員陸續居住到多年前未曾居住的危房中,或者居住到臨時修建的簡易棚房中,這類戶主要是圖著享受易地搬遷政策來的,不愿意改造危房,在危房改造方面屬最硬的骨頭了,這類戶的安全住房如何解決?”的問題。

  答:《甘肅省精準脫貧驗收標準及認定程序》規定:以下情況視為有安全住房,①異地有安全住房,包括有商品房、小產權房等情況;②長期租賃住房,包括連續兩年每年外出8個月以上情況的;③納入特困人員集中供養等其他住房保障項目的;④子女分戶拆戶拒不履行贍養義務,且有安全住房并能滿足居住需求的?!陡拭C省農村危房改造三年攻堅實施方案(2018-2020年)》規定:對連續2年且每年外出8個月以上、又無建房意愿的,自愿放棄政府補助不愿建房的,子女分戶拆戶拒不履行贍養義務、且子女有安全住房并能滿足居住需求的,可不列入危房改造補助范圍。對長期無人居住、異地有安全住房、自愿放棄政府補助不愿新建改造等情況,要進行造冊登記,實行特例備案制度。閑置農房能拆除的盡量拆除,無法拆除的逐戶標識并合理劃定警示范圍。

  關于“農村危房改造補助對象主要保障四類對象,新建房屋建房面積人均不低于13平方米、不超過20平方米。但建檔立卡貧困戶自籌資金建房后,人均面積達不到15平方米的,在脫貧驗收時能否保證實現順利脫貧;建檔立卡戶人均面積不達標的,通過整合資金落實危房改造補助后實現人均面積達到15平方米后,是否會出現過度保障”的問題。

  答:貧困戶退出驗收時,農村原有房屋為“A、B”級安全住房的,無住房面積要求。住建部方案中提出的面積標準僅針對通過實施危房改造政策拆除重建的房屋。對于部分縣將農戶家中無危房,但提出給農戶住房“補面積”的錯誤做法,屬于過度保障的一種現象。

  關于“易地扶貧搬遷結余資金能否用于拆舊復墾獎補;另家戶拆舊復墾政策如何執行;能否保留搬遷群眾一部分用于生產的過渡用房?待培育新的產業后一并拆除”的問題。

  答:根據《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》第66、68條的規定,易地搬遷資金不能用于拆舊復墾獎補。易地搬遷項目資金必須確保安置住房和配套基礎設施建設,如有結余,可用于后續產業培育,各地對結余資金要嚴格管理、規范使用,不得截留挪用或閑置浪費,不得將結余資金以現金或轉變為物品物資等方式直接發放給搬遷群眾。根據我州實際情況,建議拆舊復墾獎補資金由縣上統籌其他渠道資金解決。第71、72、74條規定,舊房拆除應做到所有房屋建筑及附屬設施整體性拆除,包括生活用房、生產用房、院落圍墻、棚圈設施等,不得只是象征性拆除或拆除一部分留一部分。兩戶以上共同居住的連體房可不用拆除。同時,拆舊復墾可以預留一年的舊房拆除過渡期。但處于地質災害隱患點和危險區范圍內的舊房以及土地已經流轉或已經實現就業的搬遷群眾的舊房,應立即執行拆舊。

  關于“國家新時期易地扶貧搬遷《百問百答》中規定:群眾自建房屋面積超標的問題和易地搬遷項目資金結余后,剩余資金如何使用的問題,均由省上制定政策解決。建議州上銜接省上盡快出臺相關政策”的問題。

  答:根據《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》第35條規定,因政策執行偏差、戶型設計不合理、人房對接不精準等原因造成安置住房建設面積超標的,應按國家控制標準,通過產權分割,或調人、調房、調結構等方式加以整改。同時,根據甘肅省發改委《關于嚴格落實新時期易地扶貧搬遷工作百問百答做好問題整改工作的通知》(甘發改賑遷〔2019〕597號)第六條關于面積超標住房整改:一是對于人均住房建設面積超過控制標準25%以內或每戶超過20平方米以內的安置住房,可由縣鄉政府、縣級易地扶貧搬遷融資平臺或其他國有出資方、村集體按成本價出資持有超面積部分產權,并與建檔立卡搬遷戶簽訂產權分割協議,明確各自產權面積,同時要明確搬遷戶穩定脫貧后回購超面積產權的相關約定條件。產權分割協議必須明確超標面積部分房屋權屬、資金來源、回購時間、方式、回收主體及資金用途。二是對于2016年和2017年建設的超面積住房,已按照稽察、審計等通知要求進行整改,并于2018年1月1日前將整改結果報省發展改革委備案的,不再要求重復整改。三是按照搬遷群眾自愿原則,在解決搬遷群眾大額負債的前提下,為有利于子女履行贍養義務,鼓勵通過父母一方與子女一方合戶安置的方式,對超面積住房進行整改,如合戶一方為非建檔立卡群眾,可納入同步搬遷計劃,享受的相關補助由縣級政府自籌解決。四是對于超面積住房部分用于發展農家樂、牧家樂、家庭旅館等扶貧產業的,需在縣級易地扶貧激遷主管部門備案并簽訂產權分割協議,且每年連續經營不少于3個月。第66、69條規定,易地扶貧搬遷結余資金如有結余,可用于搬遷群眾后續扶持。后續扶持是指,為幫助建檔立卡搬遷群眾在遷入地就業增收而建設的扶貧車間、產業園區、設施農業等基礎設施,以及針對建檔立卡搬遷群眾就業創業所采取的獎補措施。



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